2022年5月31日，日本政府在內閣會(huì )議上發(fā)布2022年版《制造業(yè)白皮書(shū)》。這是自2002年首份白皮書(shū)以來(lái)，日本政府發(fā)布的第22份白皮書(shū)，該白皮書(shū)由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省共同撰寫(xiě)。白皮書(shū)共分為兩大部分，第一部分描述日本制造業(yè)的現狀和主要挑戰；第二部分描述日本政府在過(guò)去一年推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要措施。白皮書(shū)強調，日本制造業(yè)因全球半導體不足而受到嚴重影響，因此“有必要強化半導體產(chǎn)業(yè)的競爭力”，并稱(chēng)確保半導體的穩定供應已成為關(guān)系數字社會(huì )“安全的最重要課題”，尤其要求在5G移動(dòng)通信系統、可急速提升計算處理速度的量子計算機等數字技術(shù)方面提升日本的競爭力。白皮書(shū)還指出，俄烏沖突令“原本就處于上升勢頭的原油價(jià)格進(jìn)一步高漲，導致以原材料等行業(yè)為中心，日本制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加”。

一、日本《制造業(yè)白皮書(shū)》發(fā)布的歷史及背景

1999年，日本政府頒布《制造業(yè)基礎技術(shù)振興基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基本法”），為了貫徹實(shí)施該基本法，日本政府于2000年9月公布了“制造業(yè)基礎技術(shù)基本計劃”，并根據基本法第8條的要求，自2002年起，每年以報告書(shū)的形式向國會(huì )報告振興制造業(yè)的相關(guān)對策措施，名為《制造業(yè)基礎技術(shù)振興政策》（也稱(chēng)《制造業(yè)白皮書(shū)》）?；居媱澋膶?shí)施和《制造業(yè)白皮書(shū)》的發(fā)布，將法律規定的制造業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施更加系統化、體系化、具體化，更具可行性和可操作性。

按照基本法的規定，撰寫(xiě)《制造業(yè)白皮書(shū)》的任務(wù)由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和文部科學(xué)省承擔。2002～2022年，日本共發(fā)布22份白皮書(shū)。歷年的白皮書(shū)一般分為兩大部分，第一部分描述日本制造業(yè)的現狀和主要課題，實(shí)際內容是日本制造業(yè)基礎技術(shù)發(fā)展現狀；第二部分描述日本政府在過(guò)去一年推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要措施，實(shí)際內容是日本鼓勵制造業(yè)基礎技術(shù)的政策措施。通過(guò)一年一度的《制造業(yè)白皮書(shū)》的發(fā)布，令日本產(chǎn)業(yè)界及學(xué)界能夠及時(shí)、全面地了解全球和日本制造業(yè)的現狀，便于明確日本制造業(yè)基礎技術(shù)的研發(fā)以及制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向。

二、2022年版《制造業(yè)白皮書(shū)》所關(guān)注的日本制造業(yè)環(huán)境的變化情況

根據2022年版《制造業(yè)白皮書(shū)》公布的數據，日本制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重從1989年的26.5%出現震蕩下滑，到2009年大幅降至19.1%，之后呈現緩慢回升態(tài)勢。2020年，日本制造業(yè)占GDP的比重已小幅回升至19.7%的水平，依然是支撐日本經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，但相比2019年占比仍回落了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

原油價(jià)格飆升

?受烏克蘭緊張局勢的影響，原本就呈現上漲態(tài)勢的全球原油價(jià)格進(jìn)一步飆漲，從而導致日本制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本上升，尤其是材料行業(yè)。

?日本政府正在努力確保能源的穩定供應并出臺適當的轉嫁成本措施。

零部件短缺

?從2021年開(kāi)始，日本制造業(yè)的各種零部件和材料都出現短缺，尤其是半導體短缺狀況的持續，不僅影響了加工、組裝行業(yè)，甚至已波及到基礎材料及零部件等所有的日本制造業(yè)領(lǐng)域。

?日本政府在密切關(guān)注重要物資供需趨勢的同時(shí)，出臺了多項支持在日本國內設立生產(chǎn)基地等支持措施，努力確保物資短缺不會(huì )對民眾的生活和經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

根據日本國際協(xié)力銀行進(jìn)行一項調查，65%的日本制造業(yè)企業(yè)表示正在受到半導體短缺“相當負面影響”。按行業(yè)來(lái)看，除汽車(chē)、交通運輸設備、電氣/電子等加工/裝配制造業(yè)外，對石油/橡膠制品、有色金屬等基礎材料制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)生負面影響的企業(yè)正在不斷增加。另?yè)毡镜蹏鴶祿煺{查顯示，在生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)供應方面受到“負面影響”的115家上市公司中，81家（約70%）認為“半導體短缺”對企業(yè)存在不同程度的影響并采取了應對措施。分行業(yè)看，制造業(yè)占比最大，達到86家（約占70%），對汽車(chē)零部件、汽車(chē)制造等汽車(chē)相關(guān)行業(yè)的影響尤其顯著(zhù)。

在緩解包括半導體在內的零部件短缺的舉措方面，日本政府實(shí)施了“國內供應鏈強化財政預算支持措施”，包括在2020財年的政府補充預算中，為生產(chǎn)基地集中度高的產(chǎn)品/零部件，或對經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活至關(guān)重要的產(chǎn)品/零部件在日本國內建立生產(chǎn)基地、引進(jìn)設備提供支持；在2021財年的政府補充預算中，關(guān)于對民眾生活影響大、經(jīng)濟損失大、公共利益高的半導體，以及對于汽車(chē)電氣化起到關(guān)鍵作用和促進(jìn)可再生能源普及的起到關(guān)鍵作用的蓄電池，日本政府將為企業(yè)引進(jìn)設備提供支持。

數字化轉型

?盡管與上年相比，日本制造業(yè)的數字投資基本持平，但數字投資要解決的問(wèn)題正在從“工作方式的變革”和“加強內部溝通”轉向“商業(yè)模式的變革”，這表明日本制造業(yè)企業(yè)的管理意識發(fā)生了變化。

?盡管針對包括中小企業(yè)在內的整個(gè)供應鏈的網(wǎng)絡(luò )安全變得越來(lái)越重要，但現實(shí)卻是防病毒軟件等現有防范措施無(wú)法抵御入侵威脅。

?日本政府正在促進(jìn)各政府部門(mén)的協(xié)調與合作，例如促進(jìn)中小企業(yè)可以合理引入數字化的服務(wù)的普及。

?數字領(lǐng)域相關(guān)人才無(wú)論是從數量方面還是質(zhì)量方面均存在短缺，日本政府正在出臺措施為在職成年人獲取數字化領(lǐng)域的高級專(zhuān)業(yè)知識提供便利。

?此外，在人才競爭激烈的半導體領(lǐng)域，政、產(chǎn)、學(xué)應共同努力，推動(dòng)從基礎研究到實(shí)用化的一致性課程開(kāi)發(fā)，以培養亟需的復合型人才。

商業(yè)與人權

?關(guān)于在供應鏈中尊重人權，歐洲和美國已出臺了包括立法在內的多項舉措。

?日本政府也根據對上市公司等進(jìn)行的調查結果，開(kāi)始研究制定企業(yè)供應鏈中尊重人權的跨行業(yè)指導方針。

碳中和

? 2021年，在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（第26次締約方會(huì )議，COP26）上，有關(guān)實(shí)現碳中和的國際討論取得進(jìn)展并逐漸現實(shí)，已有150多個(gè)國家和地區宣布實(shí)現碳中和的目標。

?在制造業(yè)領(lǐng)域，日本的私營(yíng)公司正在為實(shí)現碳中和及相關(guān)市場(chǎng)形成做出巨大的努力。

?在日本制造業(yè)企業(yè)中，實(shí)現包括供應商在內的整個(gè)供應鏈的脫碳以及二氧化碳排放量和減排量的“可視化”工作正在逐步推進(jìn)。

?中小企業(yè)也開(kāi)始為減排付出更多的努力，包括促進(jìn)科學(xué)碳目標（SBT）中Scope3的實(shí)現（原材料采購、產(chǎn)品運輸、廢棄等Scope1+2以外的間接排放領(lǐng)域）。

?為實(shí)現日本材料行業(yè)到2050年實(shí)現碳中和的目標，需要創(chuàng )新的生產(chǎn)工藝和所使用燃料的轉換，為此確保技術(shù)開(kāi)發(fā)資金和設備投資將是一個(gè)挑戰。

?另一個(gè)挑戰是如何承擔與脫碳相關(guān)的額外成本。為了分享材料行業(yè)未來(lái)實(shí)現碳中和的經(jīng)驗，日本政府正在組織專(zhuān)家會(huì )議，討論以整體最優(yōu)的方式推動(dòng)不限于材料的各個(gè)制造業(yè)領(lǐng)域的變革。

三、關(guān)注日本制造業(yè)的人才短缺

就業(yè)動(dòng)向

白皮書(shū)指出，日本制造業(yè)的從業(yè)人員在約20年間減少了157萬(wàn)人，制造業(yè)從業(yè)人員占所有行業(yè)從業(yè)人員的比重在約20間下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

?近20年間，日本制造業(yè)的年輕從業(yè)者減少了121萬(wàn)人。自2012年左右以來(lái)，制造業(yè)年輕從業(yè)者占所有從業(yè)者的比例幾乎保持在25%左右。

?近20年間，日本制造業(yè)的老年從業(yè)者增加了33萬(wàn)人。自2018年左右以來(lái)，老年從業(yè)者占日本制造業(yè)所有從業(yè)者的比例幾乎保持在略低于9%的水平。

促進(jìn)以數字化轉型（DX）等增長(cháng)領(lǐng)域為中心的人力資源開(kāi)發(fā)

?需要傳播和擴展數學(xué)、數據科學(xué)、人工智能教育的示范課程以及日本各大學(xué)組成的相關(guān)機構的“聯(lián)合體”活動(dòng)，在研究生教育中推進(jìn)“雙專(zhuān)業(yè)”。

?在負責產(chǎn)業(yè)人才培養的專(zhuān)門(mén)高中，日本政府正在全國范圍內根據地域特點(diǎn)加快推進(jìn)構建兼具成果模式的最先進(jìn)的職業(yè)人才培養體系。

?日本的大學(xué)、職業(yè)學(xué)校應與企業(yè)、地方政府合作，通過(guò)在數字化轉型等增長(cháng)領(lǐng)域獲得能力拓展和再培訓，支持滿(mǎn)足社會(huì )需求的項目。

完善教育基礎設施以培養制造業(yè)人才

?為了培養引領(lǐng)下一代的制造業(yè)人才，維持和提升日本的競爭力，日本政府將在提高制造業(yè)興趣和背景的小學(xué)、初中和高中設立特色課程，改革大學(xué)以及技術(shù)學(xué)院的工科教育，進(jìn)一步加強與制造業(yè)相關(guān)的教育。

?在工科、技術(shù)學(xué)院、職業(yè)高中（產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科）、大學(xué)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，日本政府已培養了大量支持日本制造的高級工程師。

四、為實(shí)現社會(huì )5.0（Society 5.0）而加快促進(jìn)技術(shù)研發(fā)

?在日本國內外形勢變化以及新冠肺炎疫情不斷蔓延的背景下，作為社會(huì )5.0前提的研究環(huán)境的數字化在科學(xué)和技術(shù)/創(chuàng )新政策方面并沒(méi)有取得足夠的進(jìn)展。

?為了實(shí)現社會(huì )5.0，應以“第六次科技創(chuàng )新基本計劃”為基礎，充分利用綜合知識以及所獲得的相關(guān)數據、資料，通過(guò)反推制定政策，通過(guò)創(chuàng )新推動(dòng)社會(huì )變革。

?有必要推動(dòng)創(chuàng )新性的人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)（Iot）、材料、光學(xué)/量子技術(shù)、環(huán)境/能源等已成為未來(lái)社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵的尖端技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。